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長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶如何處理“化工圍城”問(wèn)題

發(fā)布時(shí)間:2019-03-23 15:52:13 次瀏覽

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無(wú)錫新龍科技鋼襯塑儲(chǔ)罐,聚乙烯儲(chǔ)罐歡迎您  

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶如何處理“化工圍城”問(wèn)題

澎湃新聞  2019-03-22

3月21日,長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪發(fā)起了一個(gè)關(guān)于“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶未來(lái)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展的討論”,劉志彪針對(duì)性地提出三個(gè)問(wèn)題:長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶如何實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)同發(fā)展?長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)中如何處理“化工圍城”的問(wèn)題?對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)有什么好的建議?對(duì)上述問(wèn)題,專家、學(xué)者和企業(yè)家進(jìn)行了專業(yè)性的深入研討,為促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

以下是關(guān)于“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)中如何處理‘化工圍城’”問(wèn)題的討論。

“化工圍城”的形成

郭進(jìn)(上海社會(huì)科學(xué)院)

:化工圍城的背后,是各地對(duì)GDP增長(zhǎng)的渴求以及污染外部性問(wèn)題。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,化工產(chǎn)業(yè)仍有增長(zhǎng)空間,不宜一刀切地禁止發(fā)展。解決“化工圍城”需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用,重點(diǎn)是解決中小化工廠污染重的問(wèn)題,和加速化工產(chǎn)業(yè)升級(jí),而非簡(jiǎn)單地關(guān)停并轉(zhuǎn)??梢钥紤]建立“排污券”制度和排污權(quán)交易制度,通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)和污染定價(jià)機(jī)制,解決省市之間化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。

孫軍(淮海工學(xué)院)

:以江蘇為例,省委省政府要求南京石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到連云港,但因?yàn)镚DP、職工的搬遷要求以及新興產(chǎn)業(yè)短期無(wú)法做大等原因,一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這里面的關(guān)鍵在于,若原有化工產(chǎn)業(yè)搬遷,能夠替代的實(shí)體產(chǎn)業(yè)能夠快速成長(zhǎng)。實(shí)際上,這涉及到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。

孫華平(江蘇大學(xué))

:“化工圍城”是一個(gè)工業(yè)化過(guò)程的產(chǎn)物,在生態(tài)文明時(shí)代應(yīng)積極推進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。其關(guān)鍵是生態(tài)補(bǔ)償制度的建立,歷史上做了巨大貢獻(xiàn)的化工區(qū)如何搬遷或關(guān)停,需要綜合考慮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、就業(yè)效益及生態(tài)效益,平衡好傳統(tǒng)重化工類產(chǎn)業(yè)遷停關(guān)轉(zhuǎn)與新興產(chǎn)業(yè)培育的問(wèn)題,一刀切及隨大流的做法不妥,應(yīng)因地制宜,科學(xué)施策。

“化工圍城”如何解圍

劉志彪(長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院)

:最好的辦法是把密集配置在長(zhǎng)江流域的重化工業(yè),逐步轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群中集中配置,集中處理污染。由此產(chǎn)生的GDP和稅收,按比例在投資城市之間進(jìn)行分配。一方面可以大大地降低污染,也有利于建設(shè)世界級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

湯秀平(上海鈞智律師事務(wù)所):

1.測(cè)算地區(qū)環(huán)境總體承載能力,制定排放標(biāo)準(zhǔn),控制化工企業(yè)總量。2.成立化工企業(yè)專門園區(qū),逐步取消零散分布,保證與城市的安全物理距離。3.污染處理專門化、規(guī)模化、效益化,努力實(shí)現(xiàn)變廢為寶。4.相關(guān)法規(guī)健全,職能部門盡職監(jiān)管,多方合力監(jiān)督。

申可善(中國(guó)建設(shè)銀行浙江分行):

1.關(guān)掉或轉(zhuǎn)移一批對(duì)生態(tài)負(fù)面影響巨大,短期無(wú)法改善的企業(yè)。2.引進(jìn)高新技術(shù)改造一批,通過(guò)原材料迭代,技術(shù)轉(zhuǎn)型消除一批,降低生態(tài)修復(fù)的難度。3.引進(jìn)、培育和新設(shè)立運(yùn)用新材料、新能源、新技術(shù)、附加值高的化工企業(yè),填補(bǔ)由于生態(tài)保護(hù)修復(fù)對(duì)市場(chǎng)占有率及價(jià)值損失。

劉根榮(廈門大學(xué))

:對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)中棘手的化工圍城問(wèn)題,必須依靠政府的力量,解決化工產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的問(wèn)題。1.建立達(dá)標(biāo)的化工產(chǎn)業(yè)園,將長(zhǎng)江流域的化工企業(yè)全部遷進(jìn)園區(qū)內(nèi),統(tǒng)一減排治污,對(duì)于不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)或園區(qū)嚴(yán)格淘汰。2.整合化工產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè),進(jìn)行垂直一體化整合,減少化工產(chǎn)品的運(yùn)輸污染,并開(kāi)發(fā)化工排放的尾氣廢水循環(huán)利用的技術(shù)。3.劃定長(zhǎng)江流域的化工行業(yè)布局的紅線,堅(jiān)決取締紅線內(nèi)化工企業(yè)或化工園區(qū)。

王輝龍(南京市委黨校)

:長(zhǎng)江沿線城市化工圍城是由化工產(chǎn)業(yè)需要水,和那個(gè)階段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低等因素共同造成的?;ぎa(chǎn)業(yè)需要臨近水資源這是產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),同時(shí)化工產(chǎn)業(yè)也是規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。因此,一是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要提高產(chǎn)業(yè)集中度,一些城市要堅(jiān)決放棄化工產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位;二是提高技術(shù)水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè),那些達(dá)不到規(guī)模和技術(shù)水平的小化工要堅(jiān)決取締。

于曉華(哥廷根大學(xué))

:解決化工圍城,1.很顯然要責(zé)任落實(shí)到片區(qū)。2.實(shí)行跨區(qū)糾察,外地查本地。3.提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),不合格的堅(jiān)決淘汰。4.對(duì)上下游實(shí)行污染排放總量控制制度,并對(duì)排放權(quán)實(shí)行交易制度。5.下游補(bǔ)償上游,化工行業(yè)補(bǔ)貼非化工行業(yè)。如果化工行業(yè)主動(dòng)關(guān)閉,其它行業(yè)要吸收就業(yè)。

鞠昌華(生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所)

:1.加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三線一單”的制定和落地,依據(jù)主體功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線,考慮生態(tài)環(huán)境敏感性和承載能力,科學(xué)確定各類化工產(chǎn)業(yè)禁止、限制落地的區(qū)域。2.合理甄別現(xiàn)有各類化工企業(yè)的生產(chǎn)排污情況,關(guān)停一批、提升一批、轉(zhuǎn)移一批,提升沿江化工產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)水平,重大化工基地逐步向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。3.提升現(xiàn)有化工企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境管理水平,加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物的管理,加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)。4.加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有化工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管水平,提升在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力量。5.加強(qiáng)配套運(yùn)輸企業(yè)船只、汽車及港口的環(huán)境管理。6.重點(diǎn)保護(hù)好飲用水源保護(hù)區(qū),提升環(huán)境應(yīng)急管理能力。

林學(xué)軍(暨南大學(xué))

:必須使用行政和市場(chǎng)兩種手段加以解決。首先,行政的手段是制訂嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)控企業(yè)排污。對(duì)于排污企業(yè),進(jìn)行收稅或者收污染排放費(fèi),超標(biāo)者應(yīng)當(dāng)重罰,或者以法律制裁。另外,可以制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,劃定某些區(qū)域作為化工企業(yè)生產(chǎn)區(qū),將化工廠集中生產(chǎn),將污染物集中處理。其次,市場(chǎng)的方法是采用碳排放交易的方法,制訂排放標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)投資污染治理裝備與設(shè)施,低于排放標(biāo)準(zhǔn)者,可以出售其指標(biāo),無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的可以購(gòu)買排放指標(biāo)。最后,應(yīng)當(dāng)提高沿江的企業(yè)和百姓的環(huán)保意識(shí),教育大家自覺(jué)保護(hù)長(zhǎng)江母親河,這是最根本的做法。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

方勇(南京大學(xué))

:化工圍城是工業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展中的正?,F(xiàn)象,城市化圍繞著工業(yè)化而進(jìn)行的一種必然結(jié)果。在日本德國(guó)這樣一些傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家中,也經(jīng)常能夠看到化工圍城的現(xiàn)象。有效的處理方法不是把化工企業(yè)一搬了之。因?yàn)殡S著化工企業(yè)搬遷到新的地方(例如化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))之后,新的城市化設(shè)施還會(huì)圍繞這些化工企業(yè)重新發(fā)展。處理化工圍城的有效方法,一是強(qiáng)化化工企業(yè)的環(huán)保責(zé)任,使大部分污染排放物不出廠,就地消納;二是強(qiáng)化污染物的集中處理,使得那些無(wú)法被就地消納的污染物可以被集中有效處理。

張中祥(天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

:借鑒歐洲跨國(guó)境流域污染治理,建議通過(guò)地方之間財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付治理費(fèi)用實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度創(chuàng)新。環(huán)境治理除了誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)準(zhǔn)則外,還有就是犧牲者付費(fèi)準(zhǔn)則,就是受害者給造成危害的地方付費(fèi)。歐洲萊茵河下游的法國(guó)和荷蘭支付費(fèi)用讓上游德國(guó)少排點(diǎn)污。若干年前北京的沙塵暴也有類似的問(wèn)題。韓國(guó)和日本與中國(guó)合作,支付中國(guó)一些費(fèi)用用于植樹(shù)造林等,減少沙塵暴奇襲下游的韓國(guó)和日本。這些就是犧牲者付費(fèi)的例子。

化工圍城造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,中下游的受害者可以考慮與造成危害的地方開(kāi)展合作機(jī)制上的創(chuàng)新?,F(xiàn)在財(cái)政上有中央到地方的縱向轉(zhuǎn)移支付,但是地方之間的橫向轉(zhuǎn)移支付幾乎還沒(méi)有。如果中下游受害者通過(guò)自己財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付給造成危害的地方用于治理污染,那造成危害的地方獲得這個(gè)資源后其實(shí)可以做更好的治理規(guī)劃,治理效果會(huì)比一幫一手段更有效,同時(shí)同樣治理效果的費(fèi)用會(huì)更少。

(本文來(lái)源于南京大學(xué)南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院圓桌討論)

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