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長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶如何處理“化工圍城”問(wèn)題
澎湃新聞 2019-03-22
3月21日，長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪發(fā)起了一個(gè)關(guān)于“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶未來(lái)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展的討論”，劉志彪針對(duì)性地提出三個(gè)問(wèn)題：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶如何實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)同發(fā)展？長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)中如何處理“化工圍城”的問(wèn)題？對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)有什么好的建議？對(duì)上述問(wèn)題，專家、學(xué)者和企業(yè)家進(jìn)行了專業(yè)性的深入研討，為促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。
以下是關(guān)于“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)中如何處理‘化工圍城’”問(wèn)題的討論。
“化工圍城”的形成
郭進(jìn)（上海社會(huì)科學(xué)院）
：化工圍城的背后，是各地對(duì)GDP增長(zhǎng)的渴求以及污染外部性問(wèn)題。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，化工產(chǎn)業(yè)仍有增長(zhǎng)空間，不宜一刀切地禁止發(fā)展。解決“化工圍城”需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，重點(diǎn)是解決中小化工廠污染重的問(wèn)題，和加速化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而非簡(jiǎn)單地關(guān)停并轉(zhuǎn)?？梢钥紤]建立“排污券”制度和排污權(quán)交易制度，通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)和污染定價(jià)機(jī)制，解決省市之間化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。
孫軍（淮海工學(xué)院）
：以江蘇為例，省委省政府要求南京石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到連云港，但因?yàn)镚DP、職工的搬遷要求以及新興產(chǎn)業(yè)短期無(wú)法做大等原因，一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這里面的關(guān)鍵在于，若原有化工產(chǎn)業(yè)搬遷，能夠替代的實(shí)體產(chǎn)業(yè)能夠快速成長(zhǎng)。實(shí)際上，這涉及到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。
孫華平（江蘇大學(xué)）
：“化工圍城”是一個(gè)工業(yè)化過(guò)程的產(chǎn)物，在生態(tài)文明時(shí)代應(yīng)積極推進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。其關(guān)鍵是生態(tài)補(bǔ)償制度的建立，歷史上做了巨大貢獻(xiàn)的化工區(qū)如何搬遷或關(guān)停，需要綜合考慮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、就業(yè)效益及生態(tài)效益，平衡好傳統(tǒng)重化工類產(chǎn)業(yè)遷停關(guān)轉(zhuǎn)與新興產(chǎn)業(yè)培育的問(wèn)題，一刀切及隨大流的做法不妥，應(yīng)因地制宜，科學(xué)施策。
“化工圍城”如何解圍
劉志彪(長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院)
：最好的辦法是把密集配置在長(zhǎng)江流域的重化工業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群中集中配置，集中處理污染。由此產(chǎn)生的GDP和稅收，按比例在投資城市之間進(jìn)行分配。一方面可以大大地降低污染，也有利于建設(shè)世界級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
湯秀平(上海鈞智律師事務(wù)所)：
1.測(cè)算地區(qū)環(huán)境總體承載能力，制定排放標(biāo)準(zhǔn)，控制化工企業(yè)總量。2.成立化工企業(yè)專門園區(qū)，逐步取消零散分布，保證與城市的安全物理距離。3.污染處理專門化、規(guī)模化、效益化，努力實(shí)現(xiàn)變廢為寶。4.相關(guān)法規(guī)健全，職能部門盡職監(jiān)管，多方合力監(jiān)督。
申可善(中國(guó)建設(shè)銀行浙江分行)：
1.關(guān)掉或轉(zhuǎn)移一批對(duì)生態(tài)負(fù)面影響巨大，短期無(wú)法改善的企業(yè)。2.引進(jìn)高新技術(shù)改造一批，通過(guò)原材料迭代，技術(shù)轉(zhuǎn)型消除一批，降低生態(tài)修復(fù)的難度。3.引進(jìn)、培育和新設(shè)立運(yùn)用新材料、新能源、新技術(shù)、附加值高的化工企業(yè)，填補(bǔ)由于生態(tài)保護(hù)修復(fù)對(duì)市場(chǎng)占有率及價(jià)值損失。
劉根榮(廈門大學(xué))
：對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)中棘手的化工圍城問(wèn)題，必須依靠政府的力量，解決化工產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的問(wèn)題。1.建立達(dá)標(biāo)的化工產(chǎn)業(yè)園，將長(zhǎng)江流域的化工企業(yè)全部遷進(jìn)園區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一減排治污，對(duì)于不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)或園區(qū)嚴(yán)格淘汰。2.整合化工產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，進(jìn)行垂直一體化整合，減少化工產(chǎn)品的運(yùn)輸污染，并開(kāi)發(fā)化工排放的尾氣廢水循環(huán)利用的技術(shù)。3.劃定長(zhǎng)江流域的化工行業(yè)布局的紅線，堅(jiān)決取締紅線內(nèi)化工企業(yè)或化工園區(qū)。
王輝龍（南京市委黨校）
：長(zhǎng)江沿線城市化工圍城是由化工產(chǎn)業(yè)需要水，和那個(gè)階段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低等因素共同造成的?；ぎa(chǎn)業(yè)需要臨近水資源這是產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，同時(shí)化工產(chǎn)業(yè)也是規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。因此，一是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要提高產(chǎn)業(yè)集中度，一些城市要堅(jiān)決放棄化工產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位；二是提高技術(shù)水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)，那些達(dá)不到規(guī)模和技術(shù)水平的小化工要堅(jiān)決取締。
于曉華（哥廷根大學(xué)）
：解決化工圍城，1.很顯然要責(zé)任落實(shí)到片區(qū)。2.實(shí)行跨區(qū)糾察，外地查本地。3.提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不合格的堅(jiān)決淘汰。4.對(duì)上下游實(shí)行污染排放總量控制制度，并對(duì)排放權(quán)實(shí)行交易制度。5.下游補(bǔ)償上游，化工行業(yè)補(bǔ)貼非化工行業(yè)。如果化工行業(yè)主動(dòng)關(guān)閉，其它行業(yè)要吸收就業(yè)。
鞠昌華（生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所）
：1.加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三線一單”的制定和落地，依據(jù)主體功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線，考慮生態(tài)環(huán)境敏感性和承載能力，科學(xué)確定各類化工產(chǎn)業(yè)禁止、限制落地的區(qū)域。2.合理甄別現(xiàn)有各類化工企業(yè)的生產(chǎn)排污情況，關(guān)停一批、提升一批、轉(zhuǎn)移一批，提升沿江化工產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，重大化工基地逐步向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。3.提升現(xiàn)有化工企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境管理水平，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物的管理，加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)。4.加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有化工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管水平，提升在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力量。5.加強(qiáng)配套運(yùn)輸企業(yè)船只、汽車及港口的環(huán)境管理。6.重點(diǎn)保護(hù)好飲用水源保護(hù)區(qū)，提升環(huán)境應(yīng)急管理能力。
林學(xué)軍（暨南大學(xué)）
：必須使用行政和市場(chǎng)兩種手段加以解決。首先，行政的手段是制訂嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控企業(yè)排污。對(duì)于排污企業(yè)，進(jìn)行收稅或者收污染排放費(fèi)，超標(biāo)者應(yīng)當(dāng)重罰，或者以法律制裁。另外，可以制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定某些區(qū)域作為化工企業(yè)生產(chǎn)區(qū)，將化工廠集中生產(chǎn)，將污染物集中處理。其次，市場(chǎng)的方法是采用碳排放交易的方法，制訂排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)投資污染治理裝備與設(shè)施，低于排放標(biāo)準(zhǔn)者，可以出售其指標(biāo)，無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的可以購(gòu)買排放指標(biāo)。最后，應(yīng)當(dāng)提高沿江的企業(yè)和百姓的環(huán)保意識(shí)，教育大家自覺(jué)保護(hù)長(zhǎng)江母親河，這是最根本的做法。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
方勇（南京大學(xué)）
：化工圍城是工業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展中的正?，F(xiàn)象，城市化圍繞著工業(yè)化而進(jìn)行的一種必然結(jié)果。在日本德國(guó)這樣一些傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家中，也經(jīng)常能夠看到化工圍城的現(xiàn)象。有效的處理方法不是把化工企業(yè)一搬了之。因?yàn)殡S著化工企業(yè)搬遷到新的地方（例如化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）之后，新的城市化設(shè)施還會(huì)圍繞這些化工企業(yè)重新發(fā)展。處理化工圍城的有效方法，一是強(qiáng)化化工企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，使大部分污染排放物不出廠，就地消納；二是強(qiáng)化污染物的集中處理，使得那些無(wú)法被就地消納的污染物可以被集中有效處理。
張中祥(天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院)
：借鑒歐洲跨國(guó)境流域污染治理，建議通過(guò)地方之間財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付治理費(fèi)用實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度創(chuàng)新。環(huán)境治理除了誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)準(zhǔn)則外，還有就是犧牲者付費(fèi)準(zhǔn)則，就是受害者給造成危害的地方付費(fèi)。歐洲萊茵河下游的法國(guó)和荷蘭支付費(fèi)用讓上游德國(guó)少排點(diǎn)污。若干年前北京的沙塵暴也有類似的問(wèn)題。韓國(guó)和日本與中國(guó)合作，支付中國(guó)一些費(fèi)用用于植樹(shù)造林等，減少沙塵暴奇襲下游的韓國(guó)和日本。這些就是犧牲者付費(fèi)的例子。
化工圍城造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，中下游的受害者可以考慮與造成危害的地方開(kāi)展合作機(jī)制上的創(chuàng)新?，F(xiàn)在財(cái)政上有中央到地方的縱向轉(zhuǎn)移支付，但是地方之間的橫向轉(zhuǎn)移支付幾乎還沒(méi)有。如果中下游受害者通過(guò)自己財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付給造成危害的地方用于治理污染，那造成危害的地方獲得這個(gè)資源后其實(shí)可以做更好的治理規(guī)劃，治理效果會(huì)比一幫一手段更有效，同時(shí)同樣治理效果的費(fèi)用會(huì)更少。
（本文來(lái)源于南京大學(xué)南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院圓桌討論）
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